近年來，食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)社會公眾高度關(guān)注，懲治危害食品安全犯罪成為各級政府、司法機(jī)關(guān)保障民生的重要內(nèi)容。
目前，懲治危害食品安全犯罪存在以下問題：一是群眾舉報(bào)和公安機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)成為案件線索的主要來源，說明案件線索來源渠道狹窄。二是打擊面窄，未觸及食品安全更多行業(yè)。三是重言辭證據(jù)輕書證，對現(xiàn)有案件事實(shí)的證據(jù)重視調(diào)取，但對既往犯罪事實(shí)的證據(jù)調(diào)取不夠，對證據(jù)調(diào)取不全面，證據(jù)固定、保存意識差。四是鑒定機(jī)構(gòu)鑒定設(shè)備、技術(shù)等落后，影響鑒定的準(zhǔn)確性。
針對以上所存在的問題，國家相關(guān)職能部門應(yīng)積極采取措施，爭取走出懲治危害食品安全犯罪困境。
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制
一是利用已建成的行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息平臺，完善檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件線索移送的監(jiān)督制約機(jī)制。二是落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提前介入制度，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)取證，確保證據(jù)的刑事司法效力。三是建立檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件咨詢以及重大案件信息通報(bào)等制度，使違法行為受到法律追究。
建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
建議負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善禁止或限制添加成分目錄，以便統(tǒng)一執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)配方等備案、審批和監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全程監(jiān)管；完善國家標(biāo)準(zhǔn)之外的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格對地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，健全食品安全體系，做到有法可依、有據(jù)可依，解決司法實(shí)踐中遇到的法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定滯后于社會發(fā)展、滯后于刑事案件偵查需要的問題，避免司法實(shí)踐遭遇法律空白、制度漏洞、安全標(biāo)準(zhǔn)欠缺等困境。
加大食品安全檢測體系基礎(chǔ)建設(shè)與投入
當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，我國食品安全檢測基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建議各級政府及職能部門加大對食品安全檢測機(jī)構(gòu)的投入，及時(shí)更新檢測設(shè)備，改善檢測環(huán)境，提高檢測質(zhì)量。改革完善食品檢測、鑒定機(jī)制，減少對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依附，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所屬檢測、鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提高檢測結(jié)果、鑒定意見的公信力。鼓勵(lì)社會第三方機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)食品檢測、鑒定工作，增強(qiáng)檢測結(jié)果和鑒定意見的權(quán)威性、中立性，提高證據(jù)效力。從社會微觀層面改進(jìn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技含量，避免司法實(shí)踐中因檢測難、鑒定難等問題導(dǎo)致案件辦理半途而廢。
推動(dòng)防范危害食品犯罪制度化
檢察機(jī)關(guān)要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立對類型化案件的偵查、取證等制度，以指導(dǎo)實(shí)踐中類似案件的偵破。完善與案件會診研判制度，幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)判明案件的偵查趨向，由點(diǎn)及面，深挖上下游犯罪及相關(guān)聯(lián)犯罪、共同犯罪，斬?cái)辔：κ称钒踩缸锏睦骀湣?/p>
