“總體穩(wěn)定、逐步向好”是我國食品安全狀況的基本面。這一基本面不會因為不同看法、不同聲音而改變。

　　“中國食品安全治理既是全球的共性問題，也是中國的特殊性問題。”近日，中國食品安全發(fā)展報告（2015）、中國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報告（2015）暨中國食品安全治理評論主題內(nèi)容新聞發(fā)布會在北京舉行。會上，江南大學(xué)江蘇省食品研究基地副主任、副教授王建華如是說。

　　食品安全戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。在過去的一年里，我國的食品安全狀況持續(xù)保持“總體穩(wěn)定、逐步向好”的良好態(tài)勢。與此同時，我國食品安全事件發(fā)生也是長期以來各種矛盾累積的必然結(jié)果。

　　2014年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情

　　“2014年，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品供應(yīng)數(shù)量繼續(xù)保持‘總體穩(wěn)定’的基本態(tài)勢，質(zhì)量安全保障水平總體呈現(xiàn)‘逐步向好’的基本格局；以推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，食品安全風(fēng)險治理能力實現(xiàn)了新提升。”江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地首席專家、教授吳林海表示。

　　他指出，雖然近年來我國仍然發(fā)生一系列食品安全檢測事件，不同人士對我國食品安全狀況有著不同的看法，海內(nèi)外各種媒體也有著不同的聲音，但“總體穩(wěn)定、逐步向好”確實是我國食品安全狀況的基本面。這一基本面不會因為不同看法、不同聲音而改變。

　　2014年，農(nóng)業(yè)部在全國31個省（區(qū)、市）153個大中城市組織開展了四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，總體合格率達96%。其中，畜禽類產(chǎn)品的合格率已經(jīng)連續(xù)六年在99%以上波動，質(zhì)量安全保持在較高水平。

　　事實證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定，居民主要食用農(nóng)產(chǎn)品消費的質(zhì)量安全繼續(xù)得到相應(yīng)保障。與此同時，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情為全社會所持續(xù)關(guān)注。

　　2014年中國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特點之一是輿情事件的涉及面更廣。“發(fā)生的輿情事件不是只局限于一個行業(yè)中的一個企業(yè)或是某個地區(qū)，而基本反映了整個行業(yè)中大部分企業(yè)或全國普遍地區(qū)的共同問題。”江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授洪巍說道。

　　他舉例稱，如毒豆芽、毒腐竹、工業(yè)鹽冒充食用鹽在全國多個地區(qū)都有發(fā)現(xiàn)，桶裝水不合格情況涉及多批次、多品牌，多款面粉均被爆出含有增筋劑，多品牌功能性飲料含有二類精神藥物。

　　其他特點還有：食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主要由人源性因素所誘發(fā)，微博仍然是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的重要載體，轉(zhuǎn)基因仍是關(guān)注的焦點。

　　“2014年對于轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注總熱度達千萬以上，是熱度最高的輿情事件，對轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議持續(xù)不減，并且對明確標(biāo)識轉(zhuǎn)基因食品以保證消費者知情權(quán)與選擇權(quán)的呼聲高漲。”洪巍介紹。

　　另外，網(wǎng)民理性有限，面對相關(guān)負面信息時往往持有“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)。因此，加大打擊造謠、傳謠行為的力度，盡可能減少網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息，努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進食品安全風(fēng)險交流已刻不容緩。

　　食品工業(yè)與國家監(jiān)管

　　吳林海認為，中國食品工業(yè)保持并鞏固了在國民經(jīng)濟中重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位，較好地滿足了人民群眾日益增長的消費需求，有效地保障了食品供應(yīng)的數(shù)量安全。然而，2005~2014年的十年間，影響我國加工和制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的共性問題有所改善，但并沒有發(fā)生根本性改觀。

　　“從2005~2014年各個年度國家食品質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題可以看出，微生物污染、品質(zhì)指標(biāo)不達標(biāo)以及超量與超范圍使用食品添加劑仍然是目前我國食品加工和制造環(huán)節(jié)最主要的質(zhì)量安全隱患。”吳林海說。

　　2005~2014年間，全國發(fā)生的食品安全事件數(shù)量達到227386起，其中2014年出現(xiàn)25006起。最具大眾化的肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水果與水果制品和飲料是發(fā)生事件量最多的五大類食品，發(fā)生事件量之和占總量的40.54%。

　　食品供應(yīng)鏈各個主要環(huán)節(jié)均不同程度地發(fā)生了安全事件，但60.16%的事件發(fā)生在食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。75.50%的事件是由人為因素所導(dǎo)致，其中不規(guī)范使用添加劑引發(fā)的事件最多，占總數(shù)的31.24%，其他依次為造假或欺詐、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品、無證或無照的生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加違禁物等。

　　吳林海指出，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，地方政府未能充分統(tǒng)籌本地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管，各環(huán)節(jié)監(jiān)管單位缺乏溝通機制、推諉責(zé)任、層層失位。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系各個環(huán)節(jié)均存在不同程度的隱患。

　　2005~2014年的十年間，我國食品安全事件發(fā)生的成因十分復(fù)雜，是長期以來各種矛盾累積的必然結(jié)果。

　　我國食品生產(chǎn)與加工企業(yè)的組織形態(tài)雖然在轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了積極的變化，但以“小、散、低”為主的格局并沒有發(fā)生根本性改觀，生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的多發(fā)性具有現(xiàn)實基礎(chǔ)；同時由于我國食品工業(yè)的基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長、觸點多，更由于誠信和道德的缺失，且經(jīng)濟處罰與法律制裁不到位，在“破窗效應(yīng)”的影響下，必然誘發(fā)人源性的食品安全事件。

　　此外，雖然我國食品安全監(jiān)管體制在探索中逐步優(yōu)化，但并沒有從根本上解決政府、市場與社會間，地方政府負總責(zé)與治理能力間的匹配關(guān)系，體制滯后是事件多發(fā)的根本原因。