《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》自今年1月1日起正式實施。在我國，哪些領域的環境監測數據造假問題最突出？

　　1月5日，國家“機動車排放簡易工況檢測裝備國產化項目”總負責人、中關村(10.22,-1.13,-9.96%)空氣污染防控聯盟理事會主席顏梓清表示，我國機動車尾氣檢測造假問題突出，已經出現了系統性、全產業鏈的監測設備和監測數據造假利益鏈條。機動車尾氣檢測成了環境監測數據造假的“重災區”。

　　近年來，發改委、環保部等部門多次出臺打擊機動車檢驗機構弄虛作假、玩忽職守也證實，在車檢領域環境監測儀器數據造假已經不在少數。

　　專家組報告證實“車檢”造假

　　去年9月，央視《焦點訪談》曝光了山東省濟南市機動車環保檢測數據造假黑幕。山東華興汽車檢測服務有限公司、濟南正元機動車檢測有限公司、濟南君冠機動車檢測有限公司三家企業，因通過短時拔取集氣管、替換車輛檢測數據等違法手段，為多輛機動車出具虛假檢測報告分別被當地環保部門罰款5萬元。

　　山東是我國機動車保有量第二大省，2014年機動車保有量達到2289萬輛，機動車氮氧化物排放量45萬多噸，占該省氮氧化物排放總量的27.4%，而氮氧化物是空氣污染的重要來源。

　　同年9月18日，山東省環境保護廳向省內各市環保局發出《關于開展全省機動車環保檢測線專項整治的通知》，要求重點檢查檢測儀器設備、檢測控制系統、數據傳輸系統等環檢線各個環節，凡存在參數修改、模擬軟件等功能，可用于檢測數據造假的或設置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設備，要予以曝光，依法取消環檢資格，并不再對相應設備進行聯網驗收。

　　該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車檢測股份有限公司、佛山市南華儀器(85.800,-9.03,-9.52%)股份有限公司等公司生產的檢測設備作為重點，實行逐臺檢查。”

　　那么，檢查到底發現了什么？去年11月5日和12月3日，作為此次技術核查專家審核組組長的姚圣卓，曾分別簽署了對這兩家公司機動車尾氣環檢設備進行技術核查情況的報告。

　　對安車公司的技術核查報告稱，安車公司供應的“簡易瞬態工況法”檢測設備沒有相同名稱的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》，不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環保廳于2011年頒發的《山東省機動車環保檢驗運營技術規范》第6條對檢測設備要求。檢測數據不合法。

　　核查發現，“安車公司提供的檢測設備軟件程序存在數據造假、嚴重作弊情況，能夠自動出具虛假數據，安裝了假軟件程序。”“檢測系統軟件設計混亂，版本較多，檢測過程中缺少過程數據監控功能，控制軟件設計存在后門文件，可實現修改、取消監控功能，跳過自檢項目等功能，存在嚴重的數據簒改和作弊問題。”另外，地方環保局監控平臺缺少過程數據監控的有效手段，無法掌握區域污染物排放真實情況，不能對檢測作弊進行有效防控。

　　對南華公司的技術核查報告稱，“南華公司提供的檢測設備軟件程序自動出虛假的數據，安裝了假軟件程序。”

　　在山東淄博綠城4號線，測試過程中使用了檢測站提供車輛、檢查組自帶車輛、檢測站瓶裝標準氣體、檢查組自帶瓶裝標準氣體，分別進行測試。測試顯示，除了檢查組自帶瓶裝標準氣體在測試中能夠顯示出NO的濃度值外，其它情況測試NO的濃度值始終為0，數據出現異常。

　　報告分析稱，由于簡易瞬態工況法中，測功機對車輛有一定的加載，所以在車輛加速行駛過程中，NO的排放一定是快速增長的，而不可能維持為0。這種情況的出現，說明“要么觸發了軟件隱含的作弊功能，軟件出具假數據”，“要么傳感器出現嚴重損壞”，“要么硬件設備及其軟件控制工作不穩定，不能正常出具數據和結果。”報告得出的結論認為，“控制軟件存在出具假數據的嚴重問題，屬于假軟件程序”，嚴重程度達到五個黑星。

　　車檢測場存在“四大問題”

　　汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過80%，是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。

　　原環保部機動車排污監控中心研究員韓應健對記者說，目前機動車檢測場普遍存在四大問題：

　　一是沒有執行設備儀器標準。執行設備標準對所有設備商的儀器設備嚴格檢驗考核，是制定標準的初衷和目的，也是開展簡易工況檢測的重要技術保障。“但這項工作沒有開展，環保部對所有設備商的儀器設備沒有建立準入制度(核準、產品目錄等)。”韓應健說，“計量標準本應該強制執行，計量設備不按標準考核，相當于沒有標準!哪不就是擺明了要讓假冒偽劣設備進市場嗎？”

　　二是控制軟件不統一。檢測控制軟件由各個設備商自己開發，不能保證對簡易工況檢測過程的控制與國家標準一致。比如流量數據采集和濃度數據采集的同步處理、設備標定、操作界面、加載減速掃描最大功率等，容易混亂或功能缺失，甚至給利用軟件生成假數據的作弊行為留下機會。

　　三是汽油車簡易工況限值偏寬。許多地方直接采用HJ/240-2005《確定點燃式發動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的基本原則和方法》的最寬限值，太寬松。

　　四是培訓更不上。操作員頻繁更換，培訓更不上。對于正確操作、儀器定時校準、正確維護、對檢測原理和設備構造等，存在多種問題。雖然通過了計量認證，但是《質量手冊》執行不好，質量管理不到位。

　　中國汽車維修行業協會綜合檢測工作委員會秘書長沈弘也對記者表示，“2003年起，各地機動車檢測站大量上工況檢測設備，蜂擁而上。他們并不是為了治理大氣污染，而是利益驅使。有些地方沒有經過調研和可行性分析，造成大部分車輛排放不合格，車主反映強烈。”

　　2011年，環保部曾發布《關于開展機動車環保檢驗機構檢查整治工作的通知》。該通知稱，“一些地區機動車環保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規范、檢測設備可靠性差、從業人員技術水平低等問題，個別地區甚至出現了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴重影響了機動車污染防治政策措施的實施效果，造成了極為不良的社會影響。”

　　當年10月，環保部通報的整治情況顯示，共排查出各類違法違規和不規范檢測問題200余項，分別采取了停業整頓、限期整改、現場糾正、警告及經濟處罰等措施。

　　“南華公司、安車公司銷售的此類設備約占全國市場總量的80%以上，非法收入超過10億元，毎年出具虛假檢測報告涉及的非法收費約80億元。”顏梓清說，而除南華公司和安車公司外，其他此類設備供應商在國內供應的“簡易瞬態工況”也存在同樣的問題，全國約有95%的檢測機構使用了“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易工況法”在向社會車輛出具虛假檢測報告。

　　國家發改委等部門2014年印發的《加強“車油路”統籌加快推進機動車污染綜合防治方案的通知》要求，自2015年起開展環保檢驗機構專項整治，對所有檢驗機構進行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機動車尾氣檢測機構，依法依規予以處罰，納入黑名單管理。

　　《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會環境監測機構以及從事環境監測設備維護、運營的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環境保護主管部門，禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目。

　　此外，測儀器設備生產及銷售單位配合環境監測數據造假的，由負責調查的環境保護部主管部門通報公示生產廠家、銷售單位及其產品名錄，并上報環境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目，對安裝在企業的設備不予驗收、聯網。