據(jù)中國社科院發(fā)布的2015《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，在全國食品安全問題得到改善的前10個城市中，寧波名列第三位。

　　一個70%以上市場主體為小餐飲單位，食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，如何嚴(yán)控餐桌安全關(guān)，杜絕食品安全事故的發(fā)生？

　　針對食品安全監(jiān)管“九龍治水”的尷尬，寧波通過一系列體制機制創(chuàng)新，積極探索食品安全監(jiān)管的“寧波模式”，交出了一份出色答卷。

　　今年全市平安“三率”第一次測評結(jié)果顯示，寧波市民對食品藥品的滿意率高達(dá)82.5%，成為“吃得最安全的城市”。

　　據(jù)中國社科院發(fā)布的2015《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，在全國食品安全問題得到改善的前10個城市中，寧波名列第三位。

　　完善頂層設(shè)計一張圖

　　“舌尖上的安全”，事關(guān)國計民生。然而傳統(tǒng)的分段監(jiān)管模式，權(quán)責(zé)不清，政出多門，不少地方出現(xiàn)“九龍治水”亂象———上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；到了流通環(huán)節(jié)，又由工商部門監(jiān)管。在各個環(huán)節(jié)參與監(jiān)管的，還有衛(wèi)生、食藥監(jiān)、檢驗檢疫等諸多部門。

　　這種分段監(jiān)管模式，有時職能交叉，有時盲點頻現(xiàn)，群眾反映“七八頂大蓋帽管不了一個食品小作坊”，改革已迫在眉睫。

　　2014年初，寧波召開全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會議，吹響了食品監(jiān)管體制改革號角。

　　同年3月，市工商局與市食藥監(jiān)局合二為一，新成立的市場監(jiān)督管理局不僅整合了市食品藥品、工商部門的職責(zé)，還劃入原先質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。

　　2015年底，寧波11個縣(市)區(qū)和三個功能區(qū)完成三局合并，作為改革成果之一的100余個基層所遍布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

　　在此基礎(chǔ)上，寧波加快全程治理、支持保障、信用監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急和社會共治五大體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋各個層面的食品安全“一張網(wǎng)”。

　　作為全國首個在食品監(jiān)管體制、機制、制度建設(shè)上進行全面規(guī)劃、實現(xiàn)新突破的城市，寧波“一網(wǎng)五體系”的做法受到國家食藥總局的肯定，并在全國推廣。

　　從“九龍治水”到“握指成拳”，一系列組合拳陸續(xù)打出：百萬學(xué)生餐飲安全工程投入4.8億元，完成800家學(xué)校食堂的改造；全面推行負(fù)面清單管理模式，將游離監(jiān)管之外的小作坊納入監(jiān)管范疇……

　　實現(xiàn)全程監(jiān)管一盤棋

　　寧波是典型的食品輸入型城市，食品消費量大面廣，層次豐富。這條從田頭到餐桌的跨區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)鏈，無論哪個環(huán)節(jié)，都必須確保安全。

　　在寧波逛菜市場，如果你對所購食品不放心，可以直接送至快檢窗口進行食品安全檢測，一旦檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)等不合格問題，市場將隨即展開嚴(yán)格的溯源。目前提供這樣免費快檢的農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到68家，占到了全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的81%。

　　與快檢窗口一樣，肉菜追溯碼也是寧波食品全程監(jiān)管的重要創(chuàng)新。在屠宰場，每一位采購商配有一張IC卡，輕輕一刷，生豬及屠宰信息就被記錄在了IC卡中。

　　從屠宰場出來的豬肉，有的被直接送往超市、菜市場，有的則被拉去豬肉批發(fā)市場，跟著豬肉一起走的還有IC卡中的各類信息。消費者只要掃一掃小票上的追溯碼，這塊豬肉的“前世今生”便一目了然。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，寧波已建成100家食品安全免費快速檢測室，完成300余家企業(yè)(節(jié)點)的肉菜追溯系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，初步形成了食品安全監(jiān)管的“雙體系”。

　　小小的快檢窗口，簡單的溯源碼，讓寧波跳出了傳統(tǒng)食品監(jiān)管的“老套路”，監(jiān)管部門抓住食品安全產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，形成市場倒逼機制，一環(huán)扣一環(huán)，迫使經(jīng)營戶在生產(chǎn)及流通的每個環(huán)節(jié)考量產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　除了雙體系建設(shè)，寧波還嚴(yán)把源頭生產(chǎn)，嚴(yán)控市場準(zhǔn)入，對食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)頻頻亮劍。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“兩違兩超”專項整治，流通環(huán)節(jié)的“餐桌掃毒”、散裝酒散裝食用油“兩散治理”，促進了企業(yè)自律及行業(yè)規(guī)范。

　　激活社會共治一池水

　　民以食為天，食以安為先。如何發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，推動全社會依法參與食品安全治理，是食品安全監(jiān)管模式改革的又一個重大課題。

　　去年10月，全國首單公益性食品安全責(zé)任險花落寧波，圍繞食責(zé)險這一新生事物，寧波各地紛紛進行積極探索。

　　在鄞州區(qū)，連續(xù)兩年由政府出資300萬元，以農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校及幼兒園食堂和建筑工地食品等為重點，托底購買保險服務(wù)。

　　在海曙區(qū)，創(chuàng)新“公益＋商業(yè)”并行模式，由政府為轄區(qū)特定對象購買公益性保險，并對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位購買商業(yè)性保險進行補貼。

　　寧波的東新酒家是率先投保食責(zé)險的餐飲企業(yè)之一。雖然酒店的年營業(yè)額僅100萬元，但酒家負(fù)責(zé)人錢先生表示，一年出1000元保費，花不多的錢買一份保障，很值得。

　　如今，越來越多的“錢先生”正通過食責(zé)險積極參與食品安全共治的工作。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年以來，寧波已累計投入食責(zé)險保費1193萬元，保額36億元。

　　通過激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，寧波逐步構(gòu)筑起食品安全的堅固防線。在鎮(zhèn)海，食品安全網(wǎng)格員與區(qū)綜治、安監(jiān)、消防、計生等部門管理員有效整合，安全監(jiān)管效率進一步提高；在江東，餐飲聯(lián)合會正式成立，通過行業(yè)自律，培育誠信商戶，引導(dǎo)餐飲企業(yè)向連鎖化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展；在余姚，監(jiān)管部門激活餐飲行業(yè)食品安全自查報告模式，調(diào)動餐飲企業(yè)積極性，市民就餐環(huán)境不斷改善……