今年3月，新修訂的《上海市食品安全條例》實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入更嚴(yán)、嚴(yán)打無(wú)證餐飲、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高處罰幅度、完善投訴舉報(bào)制度……針對(duì)上海食品安全難點(diǎn)問(wèn)題與管理頑癥，《條例》明確了一系列從嚴(yán)治理措施，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)。“徒法不能以自行”，切實(shí)推進(jìn)法規(guī)的每一項(xiàng)條款都能落地，真正確保“舌尖上的安全”，是市民群眾的真切期盼。

　　5月底，市政協(xié)召開(kāi)常委會(huì)議，以“建設(shè)市民滿(mǎn)意的食品安全城市”為議題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商議政。常委們坦言，食品安全工作點(diǎn)多面廣，責(zé)任主體又較為分散，是最難監(jiān)管的領(lǐng)域之一。常委們聚焦“史上最嚴(yán)”食品安全法的有效執(zhí)行，分別從健全食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)共治、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等角度謀策建言。

　　補(bǔ)好食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)

　　食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的核心。何品偉常委在作重點(diǎn)發(fā)言時(shí)指出，《上海市食品安全條例》　頒布后，出現(xiàn)法律先行、標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等。他建議，國(guó)家層面有標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限，頂格制定上海地方標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家層面尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不完善的，結(jié)合上海實(shí)際，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以全國(guó)最嚴(yán)制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和督促?gòu)膰?yán)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，每一到兩年，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展一次梳理修訂，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，逐步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　來(lái)自香港的葉溫金燕常委直言，上海食物消費(fèi)水平較高，消費(fèi)者對(duì)食品安全要求也越來(lái)越高，有必要率先使食品安全達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　“上海這樣的國(guó)際性大都市，要設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不能采用線(xiàn)性思維方式，僅僅糾纏于某個(gè)點(diǎn)、某條線(xiàn)、某個(gè)面，而是要運(yùn)用球形思維方式，織好食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”，謝毓敏常委說(shuō)。在她看來(lái)，“管用”和“管住”是關(guān)鍵。所謂“管用”，就是既要借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還要符合國(guó)情和上海特點(diǎn)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取民意，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。所謂“管住”，就是標(biāo)準(zhǔn)制定要?jiǎng)討B(tài)化，應(yīng)不斷補(bǔ)漏洞、補(bǔ)縫隙，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從種植、養(yǎng)殖、加工、保存、交易、流通等環(huán)節(jié)全覆蓋。談及現(xiàn)有食安標(biāo)準(zhǔn)有哪些漏洞和縫隙，謝毓敏常委直言不諱。她認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)有毒有害物的檢驗(yàn)項(xiàng)目還不夠。據(jù)悉，目前仍有約三分之一登記在用農(nóng)藥未設(shè)定食品殘留限量指標(biāo)、批準(zhǔn)使用的300多種獸藥中有40多種無(wú)限量指標(biāo)、108種農(nóng)藥620項(xiàng)殘留量缺乏配套食品安全檢測(cè)辦法。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品從播種到食用的漫長(zhǎng)過(guò)程中，也有眾多環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)存在縫隙。以食安標(biāo)準(zhǔn)“管用”和“管住”為出發(fā)點(diǎn)和落腳地，謝毓敏常委建議，盡快形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品安全制度化和規(guī)范化的民意收集、評(píng)價(jià)、響應(yīng)機(jī)制，充分傾聽(tīng)民意、滿(mǎn)足訴求，并建立覆蓋面更廣的農(nóng)藥、畜用抗生素、重金屬殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們對(duì)食品包裝材料、容器以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用具等食品安全鏈后續(xù)環(huán)節(jié)，是否也建立了最嚴(yán)監(jiān)管？”江海洋常委提出疑問(wèn)，“比如，復(fù)合食品包裝袋的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，至今還沿用1988年的老標(biāo)準(zhǔn)未能更新。”他建議，應(yīng)建立與現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體系配套對(duì)接的食品接觸材料及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管隊(duì)伍。

　　加大可追溯監(jiān)管覆蓋面

　　當(dāng)前，不僅傳統(tǒng)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管壓力大，進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐以及游走在監(jiān)管灰色地帶的“海淘”食品等，都為食品安全防控帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。不少常委在發(fā)言中不約而同地強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)監(jiān)管高效性，針對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全信息全流程可追溯的覆蓋面，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、回收等各環(huán)節(jié)實(shí)施有針對(duì)性的防控，構(gòu)建集移動(dòng)執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、溯源管理、績(jī)效評(píng)價(jià)于一體的“智慧食品安全監(jiān)管”系統(tǒng)，提高全流程監(jiān)管水平。

　　馬馳常委講述了自己在參與前期暗訪(fǎng)調(diào)研中的經(jīng)歷。在對(duì)批發(fā)市場(chǎng)生肉攤位的暗訪(fǎng)中，委員們發(fā)現(xiàn)，攤主雖能拿出屠宰證明和運(yùn)輸證明，但被問(wèn)及所賣(mài)生肉的源頭產(chǎn)地時(shí)，卻是幾易其口，含糊其辭。“也許這塊生肉本身并沒(méi)有問(wèn)題，但其來(lái)歷難追溯，不免讓消費(fèi)者心存疑慮”，馬馳常委坦言。據(jù)他介紹，歐盟在食品全過(guò)程監(jiān)管方面走在前列，不僅有　《基本食品法》，還有幾十部涵蓋食品生產(chǎn)全過(guò)程的專(zhuān)法，如農(nóng)藥及殘留物檢測(cè)法、食品添加劑法、食品運(yùn)輸法等。在這些法律體系下，食品的全程監(jiān)控制度、可追溯制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等得以完善。“歐盟在食品安全監(jiān)管上的先進(jìn)理念和完善的法律體系，值得我們借鑒”，馬馳常委說(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐方便快捷，但背后卻隱患重重。線(xiàn)上顯示店面寬敞明亮、菜式誘人，線(xiàn)下實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，虛假地址、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食物來(lái)源不明、加工環(huán)境惡劣，從業(yè)人員健康狀況不明等問(wèn)題層出不窮。朱同玉常委建議，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐全流程監(jiān)管，政府部門(mén)與第三方平臺(tái)聯(lián)手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)品供應(yīng)商和入駐商家線(xiàn)上與線(xiàn)下的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品種類(lèi)、店面環(huán)境等信息進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)核對(duì)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)訂餐全過(guò)程信息追溯管理平臺(tái)，并將網(wǎng)絡(luò)訂餐各環(huán)節(jié)信息、送餐人員信息等與追溯體系串聯(lián)。

　　近年來(lái)，進(jìn)口食品屢次曝出安全問(wèn)題。“流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管縫隙是造成進(jìn)口食品領(lǐng)域安全困境的主要原因”，孫建平常委指出，由于進(jìn)口食品監(jiān)管是由出入境和食藥監(jiān)分段進(jìn)行，部分信息掌握不對(duì)稱(chēng)，容易出現(xiàn)漏洞。他建議，通過(guò)“制度+科技”手段補(bǔ)齊這一短板，并通過(guò)完善地方性法規(guī)，將進(jìn)口食品的入境檢驗(yàn)檢疫信息與流入市場(chǎng)信息對(duì)接起來(lái)。此外，金亦民常委還呼吁，將進(jìn)口食品監(jiān)管信息納入上海食品安全追溯平臺(tái)，并建立進(jìn)口食品二維碼溯源系統(tǒng)，通過(guò)二維碼掃描便可知曉產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口商、口岸檢驗(yàn)信息等，讓市民更放心。

　　擴(kuò)大信息可追溯覆蓋面的同時(shí)，公開(kāi)透明也很重要。屠海鳴常委說(shuō)，借助互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播力，有些食品安全謠言快速形成氣候，搞得人心惶惶，這背后還是說(shuō)明監(jiān)管不夠透明。他建議，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)食品的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)如何監(jiān)管的信息，可以通過(guò)多種形式向公眾發(fā)布，并使之常態(tài)化。同時(shí)，健全完善食品安全輿情管理機(jī)制，及時(shí)處理輿情，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　多方參與強(qiáng)化群防共治

　　前段時(shí)間，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的“福喜變質(zhì)肉”、“法潤(rùn)面包過(guò)期原料”等食品安全事件，都是通過(guò)記者臥底或內(nèi)部人員舉報(bào)才得以曝光。這種知情人士爆料行為也被稱(chēng)為“吹哨人”。對(duì)于食品安全，無(wú)論是政府還是企業(yè)都無(wú)法編織一張全能的監(jiān)管網(wǎng)。因此，在社會(huì)參與食品安全共治方面，“吹哨人”制度不可或缺。

　　我國(guó)食品安全法中規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的信息保密，對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人不得以解除、變更勞動(dòng)合同或其他方式進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。2016年，《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》　開(kāi)始實(shí)施，將“吹哨人”歸為“隱名舉報(bào)”類(lèi)別，屬于重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。這也意味著“吹哨人”制度在上海全面推行。對(duì)此，黃綺常委認(rèn)為，我國(guó)的“吹哨人”制度已具備法律依據(jù)，但缺少對(duì)“吹哨人”保護(hù)措施的具體規(guī)定，仍需通過(guò)立法進(jìn)一步完善。“現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部的食品安全舉報(bào)人只有獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有具體的保護(hù)制度，這不利于維護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益”，黃綺常委介紹說(shuō)，美國(guó)有“吹哨人”保護(hù)法，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)被打擊報(bào)復(fù)的“吹哨人”進(jìn)行救濟(jì)。她建議，健全投訴舉報(bào)體制機(jī)制，為舉報(bào)人提供人身及就業(yè)保護(hù)，發(fā)揮非政府組織作用保障“吹哨人”權(quán)益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)也是參與社會(huì)共治的重要力量。目前，上海食品行業(yè)協(xié)會(huì)有60多個(gè)，覆蓋食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)。但是，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的入會(huì)企業(yè)僅占全部企業(yè)的10%，存在著“行業(yè)全覆蓋，企業(yè)未覆蓋”、“行業(yè)協(xié)會(huì)多，入會(huì)企業(yè)少”的窘境。作為餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人的王慧敏委員現(xiàn)身說(shuō)法。她坦言，餐飲企業(yè)在從業(yè)人員培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管控等方面常常遇到難題，希望投入?yún)f(xié)會(huì)懷抱，尋求支持，但行業(yè)協(xié)會(huì)由于資金、資源匱乏，無(wú)法充分有效發(fā)揮協(xié)會(huì)的紐帶作用。她建議，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的范圍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展食品安全產(chǎn)品評(píng)選、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全培訓(xùn)等，可以提高行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力和權(quán)威性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)入會(huì)的吸引力，更好發(fā)揮其行業(yè)約束和監(jiān)督作用。

　　“海淘”消費(fèi)方式大行其道，催熱了跨境電商。跨境電商模式下潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)又有哪些？　胡光常委一一列舉。首先是供應(yīng)鏈復(fù)雜致使食品容易被“二次污染”；其次，很多代購(gòu)食品通過(guò)直郵，不經(jīng)正常“進(jìn)口”程序，沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫；第三，就算是正規(guī)進(jìn)口的食品，也可能基于現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)局限，存在事后發(fā)現(xiàn)難以追究境外出口商責(zé)任的情況。“加強(qiáng)國(guó)際共治是確保跨境電商食品質(zhì)量安全的有效途徑”，胡光常委建議，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)適應(yīng)跨境電商發(fā)展的食品進(jìn)口準(zhǔn)入前置審批改革創(chuàng)新。與此同時(shí)，主動(dòng)與主要輸華食品國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門(mén)合作，明確跨境電商進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)的官方責(zé)任，倡導(dǎo)推動(dòng)建立跨境電商食品安全國(guó)際共治新機(jī)制。

　　夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)

　　隱蔽的食品生產(chǎn)加工小作坊和無(wú)證無(wú)照餐飲攤點(diǎn)，食品安全隱患多發(fā)。對(duì)于這類(lèi)監(jiān)管頑癥，基層政府具有“看得見(jiàn)、管得著”的優(yōu)勢(shì)。《上海市食品安全條例》　中也明確要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道負(fù)有區(qū)域食品安全監(jiān)管責(zé)任。但政協(xié)委員在前期走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層巡查、執(zhí)法力量單薄，有時(shí)對(duì)于食品安全工作力不從心。

　　“基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員老化、職責(zé)不清的情況依舊突出”，吳愛(ài)忠常委認(rèn)為，基層監(jiān)管隊(duì)伍編制不清晰、監(jiān)管職責(zé)不明確等問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，李棟樑常委也有同感，他分析道，事權(quán)下放之后，街鎮(zhèn)職能多、壓力大、人手少，街鎮(zhèn)食品藥品安全管理辦公室一般設(shè)在社區(qū)管理辦公室內(nèi)，還兼管著環(huán)境、衛(wèi)生、市容、拆違等多項(xiàng)工作。常委們建議，要將食品安全執(zhí)法納入城市網(wǎng)格化綜合管理，發(fā)揮基層食品安全“一站三員”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展食品安全問(wèn)題巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問(wèn)題。在人力資源有限的現(xiàn)實(shí)背景下，可以探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓社會(huì)組織參與巡查，彌補(bǔ)日常監(jiān)管人員不足。

　　江憲法常委關(guān)注的是司法執(zhí)法力量的主體建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)分離，形成跨區(qū)甚至跨省市的產(chǎn)業(yè)鏈條。為有效打擊食品安全違法犯罪，本市公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)成立了食品藥品犯罪偵查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，檢察院、法院也確定了專(zhuān)門(mén)辦理和審理食品安全刑事案件的機(jī)構(gòu)。但從組建情況看，力量仍顯薄弱。為此，江憲法常委建議，公、檢、法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)司法執(zhí)法力量的主體建設(shè)，讓這支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。