當霧霾成為多地關(guān)注的熱點時，云南的藍天白云和青山綠水令人艷羨。作為首批國家生態(tài)文明先行示范的五個省區(qū)之一，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是國家賦予云南的使命。目前，云南省16個州市政府所在地平均優(yōu)良天數(shù)比例達97.3%，是全國環(huán)境空氣質(zhì)量較好的地區(qū)之一。云南也提出，“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)要走在全國前列，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。面對環(huán)境多樣、生態(tài)脆弱、貧困集聚“三位一體”的現(xiàn)實狀況，云南如何實現(xiàn)這一目標，會議期間，省政協(xié)委員們紛紛對此建言獻策。

　　省政協(xié)委員周平忠：

　　把生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

　　省政協(xié)委員周平忠表示，生態(tài)文明建設(shè)是一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各基層單位、各行各業(yè)、全社會積極參與，每一個社會成員都應(yīng)當承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　周平忠建議，把生態(tài)文明建設(shè)的考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，作為考核干部政績的重要內(nèi)容。積極探索綠色GDP考核體系，在政績考核中不僅看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源和環(huán)境指標，改變“重經(jīng)濟建設(shè)、輕生態(tài)建設(shè)”和“重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護”等現(xiàn)象。同時，建立健全激勵機制，制定出臺有利于生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合，將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。

　　省政協(xié)委員盧仕海：

　　實施項目資金補貼，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　省政協(xié)委員盧仕海認為，加強生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，且應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)放在更加突出的位置。在廣大農(nóng)村，由于群眾生態(tài)環(huán)境意識較為淡薄，加之沒有固定的處理場所，沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備進行集中處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在許多突出的問題，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等任意排放的問題嚴重，臟、亂、差問題突出，如果不認真加以治理和保護，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將會日趨嚴重。

　　盧仕海建議，云南應(yīng)加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，一方面要著手治理當前存在的生態(tài)環(huán)境問題，另一方面要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的保護力度。同時擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼范圍，加大投入，強化對邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的保護，有針對性實施項目資金補貼，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　省政協(xié)委員費紹杰：

　　健全生態(tài)補償?shù)墓�共財政機制

　　省政協(xié)委員費紹杰指出，云南在生態(tài)補償方面還存在不少問題，比如生態(tài)補償?shù)姆�律法�?guī)不完善，有關(guān)生態(tài)補償?shù)囊?guī)定比較零散、適用性不強。

　　費紹杰說，云南已有的生態(tài)補償規(guī)定一般散見于不同部門，或者是不同層級的立法中，并多為原則性的規(guī)定，無法具體指導(dǎo)實踐。生態(tài)補償作為一項新生制度，迫切需要專門立法來指導(dǎo)和調(diào)整廣大社會各主體的行為。另外，云南生態(tài)補償形式單一且范圍過窄。就滇池流域現(xiàn)行的生態(tài)補償政策來看，采取的生態(tài)補償方式主要是通過上級政府對下級政府的縱向財政轉(zhuǎn)移和政府投資的生態(tài)補償建設(shè)工程、還有排污收費、水資源費等稅費政策，基于市場機制的補償方式基本沒有。

　　為此，費紹杰建議，云南首先要建立健全生態(tài)補償?shù)墓�共財政機制，根據(jù)省政府對州市政府環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制考核內(nèi)容，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系、萬元GDP能耗等指標，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補償標準體系。設(shè)立生態(tài)補償專項資金，進一步整合現(xiàn)有省級財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金，將生態(tài)省建設(shè)、環(huán)保補助、水利建設(shè)等10項專項資金納入生態(tài)補償專項資金之中，形成聚合效應(yīng)。并多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金，提高政府各項資源性收費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀瑺幦「鞣N社會資金（包括捐助）參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　民盟云南省委：

　　推廣多部門環(huán)保聯(lián)管與聯(lián)合執(zhí)法的“昆明模式”

　　就如何破解生態(tài)文明排頭兵機制障礙，民盟云南省委向政協(xié)云南省十一屆四次會議提交了集體提案材料。其中指出，近年來，云南省相繼成立了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列重要的規(guī)范性和政策性文件，為全省開展資源環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了政策導(dǎo)向和操作依據(jù)。

　　但云南生態(tài)文明建設(shè)也仍然存在一些問題和困難。比如，資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未鋪開，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在規(guī)劃布局不一、生態(tài)環(huán)保管理體制尚未理順、現(xiàn)行生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠、部門職能分散交叉較為突出、社會對政府和企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督作用沒有充分顯現(xiàn)、生態(tài)文明問責(zé)制度尚未完善等問題。

　　民盟云南省委建議，云南應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的集成共享機制，以大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)促進各級環(huán)保部門以及國土、住建、交通、水利、氣象等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，探索實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時推廣多部門環(huán)保聯(lián)管與聯(lián)合執(zhí)法的“昆明”模式，打造“強勢環(huán)保”；研究制定云南環(huán)保公眾參與條例，加強社會組織與政府的協(xié)商和合作，打造“人民環(huán)保”。